穩(wěn)坐出口第一大類產(chǎn)業(yè)的機電產(chǎn)品成為“十二五”擴大進口首個確定扶持產(chǎn)業(yè)。2011年3月17日，商務部等八部委下發(fā)《關于“十二五”期間實施積極的機電產(chǎn)品進口促進戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確提出將加大對先進技術和關鍵設備、關鍵零部件及國外限制對華出口高技術和先進設備的進口支持力度，通過消化吸收，提高國內企業(yè)競爭力，最終培養(yǎng)出若干個具有較強科技創(chuàng)新能力和自主核心技術的跨國機電企業(yè)集團。
出口龍頭擔當“引高破限”重任
大而不強，是我國機電類產(chǎn)品一直面臨的難題。
商務部統(tǒng)計顯示，中國機電產(chǎn)品已連續(xù)16年保持第一大類出口商品地位，占外貿出口總量60%，目前出口額躍居全球第一。盡管當前中國機電產(chǎn)品的結構明顯改善，汽車、船舶、飛機等技術含量和附加值較高的產(chǎn)品成為新的出口增長主體，但始終未能與國際先進技術相抗衡。
商務部副部長蔣耀平指出，機電產(chǎn)品大而不強、自主品牌不多、增長方式粗放、地區(qū)發(fā)展不均衡等情況，都要在“十二五”時期通過轉變發(fā)展方式加以解決。
因此，在上述由八部委共同下發(fā)、內容多達24大項的《若干意見》中，“提高高技術機電產(chǎn)品進口量”成為核心內容，其中包括：逐步提高先進技術和關鍵設備、關鍵零部件進口比重；加大對先進技術和關鍵設備、關鍵零部件及國外限制對華出口高技術和先進設備的進口支持力度；根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時調整《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》等。
如何消化引進技術成關鍵
現(xiàn)在的進口意味著將來的出口，這就是為什么將機電產(chǎn)品作為擴大進口政策的‘排頭兵’。”中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、商務部原副部長魏建國表示，作為我國第一大類出口產(chǎn)業(yè)，機電產(chǎn)品具備市場基礎，擴大進口后能夠帶動國內產(chǎn)業(yè)的技術升級，提高我國機電產(chǎn)品未來出口的競爭力，更能破解國外對我國高科技產(chǎn)品的出口限制。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記李平也認為，政策偏重引進高技術機電產(chǎn)品，是因為我國的機電產(chǎn)業(yè)在國際上的持續(xù)競爭力不強，需要高端產(chǎn)品帶動競爭，刺激并引導國內產(chǎn)業(yè)結構升級，改變經(jīng)濟增長方式，提升國際競爭力。且作為制造業(yè)的重要組成部分，也有助于我國制造業(yè)水平提升。為了實現(xiàn)引進真正的“高技術”產(chǎn)品，避免出現(xiàn)此前擴大進口中部分國外限制類、淘汰類設備“渾水摸魚”的情況，《若干意見》也明確提出將結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時調整《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術要求，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備進口管理，促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。
“對于企業(yè)來講，不僅僅是‘引進’，更重要的是應該放在‘吸收’上?！敝袊鴻C電產(chǎn)品進出口商會相關負責人同時指出，商務部如此大力度扶持機電類產(chǎn)品的進口，目的便是“為我所用”。
這一點從文件本身便能看出，《若干意見》明確提出，將加大對鼓勵進口技術裝備消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對進口《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》中的技術和設備實施消化吸收再創(chuàng)新，并經(jīng)認定有重大創(chuàng)新成果的，國家將給予支持等。
將培養(yǎng)跨國機電集團
“我們希望通過我們的努力，在‘十二五’期間可以培養(yǎng)出若干個具有較強科技創(chuàng)新能力和自主核心技術的跨國機電企業(yè)集團。”商務部機電和科技產(chǎn)業(yè)司司長、國家機電產(chǎn)品進出口辦公室副主任張驥透露，根據(jù)初步擬定的目標，“十二五”期間，我國機電產(chǎn)品出口結構將繼續(xù)優(yōu)化，商務部將推動出口企業(yè)從“車間型”向“營銷型”轉變，支持汽車、機床、工程機械、船舶、鐵路裝備等25個行業(yè)100個排頭兵企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡，培育和認定200個出口基地和2000家基地企業(yè)。具有自主品牌的機電產(chǎn)品占機電產(chǎn)品出口比重由目前的8%提高到15%，與此同時，我國機電產(chǎn)品進出口力爭年均增速高于GDP和外貿增長速度，力爭“十二五”末進出口規(guī)模達到2.4萬億美元，其中出口達到1.4萬億美元。
為了實現(xiàn)上述目標，《若干意見》明確表示將給予金融和財政的支持，其中金融機構要在防范風險的前提下，充分發(fā)揮政策性進口信貸的作用，鼓勵企業(yè)引進先進技術和關鍵設備、關鍵零部件；財政方面，企業(yè)當年實際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開發(fā)費用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。進一步研究制定政策，支持企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新。
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